[摘要] 党的十八届五中全会29日在京闭幕。会议公报提出，促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。这是继2013年，十八届三中全会决定启动实施单独二孩政策之后的又一次人口政策调整。专家普遍认为，此举有利于促进我国人口均衡发展。
政策落地4个关键程序
1、中共中央的决定
2、国务院制定调整意见，人大常委会批准
3、各地实施方案报批
4、地方人大修订计生条例
党的十八届五中全会29日在京闭幕。会议公报提出，促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。这是继2013年，十八届三中全会决定启动实施单独二孩政策之后的又一次人口政策调整。专家普遍认为，此举有利于促进我国人口均衡发展。
人口数量会暴涨吗？
南开大学人口与发展研究所教授原新说，“十三五期间全面二孩政策实施后的年，出生人口将出现2000到2300万的小高峰。”全面放开二孩政策，从人口数量上来说总人口将适当增加，2029年到2030年出现高峰值达到14.5亿。十四五期间进入缓慢下降、逐步稳定的阶段。预计政策实施后，人口更替水平将逐步达到正常的1.8左右。
他指出，全面二孩政策实施对于人口年龄结构有一定的修复作用，对于人口素质的提升也将起到促进作用。此外，经过多年的计划生育政策后，我国家庭逐步简约化，全面二孩的放开，一定程度上可以改善家庭结构，有利于家庭经济社会功能的发挥，也有利于子女教育。
政策落地还要多久？
以“单独二孩”政策的推出为参照系，全面放开二孩要落地，恐怕至少要经历4个关键程序:第1关:中共中央的决定；第2关:国务院制定调整意见，人大常委会批准；第3关:各地实施方案报批；第4关:地方人大修订计生条例。
不过，“全面二孩”的实施意味着实行36年的独生子女政策彻底瓦解，对法规中现有条文的影响会比“单独二孩”更大，到时各地计生条例或许会做更大范围的修改。
人口专家、北京大学社会学系教授陆杰华认为，全面放开二孩后，从群体上看，“70后”受益大，“80后”和“90后”生育二孩的占比较大，而“50后”和“60后”赶不上末班车。
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