[摘要] 党的十八届五中全会29日在京闭幕。会议公报提出，促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。这是继2013年，十八届三中全会决定启动实施单独二孩政策之后的又一次人口政策调整。专家普遍认为，此举有利于促进我国人口均衡发展。
政策落地4个关键程序
1、中共中央的决定
2、国务院制定调整意见，人大常委会批准
3、各地实施方案报批
4、地方人大修订计生条例
党的十八届五中全会29日在京闭幕。会议公报提出，促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。这是继2013年，十八届三中全会决定启动实施单独二孩政策之后的又一次人口政策调整。专家普遍认为，此举有利于促进我国人口均衡发展。
人口数量会暴涨吗？
南开大学人口与发展研究所教授原新说，“十三五期间全面二孩政策实施后的年，出生人口将出现2000到2300万的小高峰。”全面放开二孩政策，从人口数量上来说总人口将适当增加，2029年到2030年出现高峰值达到14.5亿。十四五期间进入缓慢下降、逐步稳定的阶段。预计政策实施后，人口更替水平将逐步达到正常的1.8左右。
他指出，全面二孩政策实施对于人口年龄结构有一定的修复作用，对于人口素质的提升也将起到促进作用。此外，经过多年的计划生育政策后，我国家庭逐步简约化，全面二孩的放开，一定程度上可以改善家庭结构，有利于家庭经济社会功能的发挥，也有利于子女教育。
政策落地还要多久？
以“单独二孩”政策的推出为参照系，全面放开二孩要落地，恐怕至少要经历4个关键程序:第1关:中共中央的决定；第2关:国务院制定调整意见，人大常委会批准；第3关:各地实施方案报批；第4关:地方人大修订计生条例。
不过，“全面二孩”的实施意味着实行36年的独生子女政策彻底瓦解，对法规中现有条文的影响会比“单独二孩”更大，到时各地计生条例或许会做更大范围的修改。
人口专家、北京大学社会学系教授陆杰华认为，全面放开二孩后，从群体上看，“70后”受益大，“80后”和“90后”生育二孩的占比较大，而“50后”和“60后”赶不上末班车。
能否缓解老龄化趋势？
原新认为，全面二孩政策实施到本世纪中叶可以使老龄化水平降低1.5个百分点，对于人口老龄化水平的短期和中期影响不明显，而远期下降作用比较显著。
陆杰华说，全面放开二孩只是步，想要达到政策的预期目标，让大家敢生二孩、实现长期稳定适当的生育率，下一步需要考虑如何鼓励和引导符合政策的育龄妇女在宽松的法律政策环境下生育，尤其是社会公共政策，从女性职业、产假、医疗卫生、教育等方面，都需要相应的公共政策来推动，降低养育成本。
他认为，全面放开二孩后，总和生育率已达到平衡，低生育率趋势难以改变，尤其是“80后”和“90后”，生育观念发生了根本改变，所以需要观察政策的效果，如果达不到预期目标，可能会有第三步调整，比如调整社会抚养费或者鼓励三孩等。
给哪些行业带来利好？
有业内专业人士认为，普遍二孩对楼市是重大利好。楼市需求与人口有关。全面放开二孩限制，将明显促进人口增长，而且十几年后将增加劳动人口数量，小幅再现人口红利。既有助于经济增长，也有利于楼市需求。从住宅需求结构来看，未来十年，随着小孩子增多，三房四房改善性需求将成主流！
英大证券研究所所长李大霄也认为，普遍二孩利好房地产市场和股票市场，“这是人口政策的重大调整，顺应了民意，利于经济稳定，利于房地产市场健康发展，对于股票市场也是重大利好消息。”更有不少证券公司发布了“二胎概念股”。
计生部门何去何从？
政策发布后，卫计委官微时间发微博称，将引导群众负责任有计划地按政策生育，充分肯定计划生育工作取得的伟大成就，充分肯定人民群众做出的巨大贡献和计划生育工作者付出的艰苦努力。
要修订完善计划生育法律法规，依法实施全面两孩政策，做好政策衔接，引导群众负责任、有计划地按政策生育，维护良好的生育秩序。
人口学者、北大教授郭志刚表示，不是说不要计划生育，现在生两个，不还是在计划吗？让普遍生两个，老百姓高兴，能减少社会中独生子女家庭比例，宏观上缓解人口老龄化，对国家的人口发展走向正常化和均衡化有好处，何乐而不为？相关部门还有很多工作要做，例如监测和缓解老龄化等方面。
十八届五中全会
送出惠民“礼包”
困难高中生免交学杂费
普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。
一对夫妇可生两孩
全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。
技术工人工资将上涨
加强对灵活就业、新就业形态的支持，提高技术工人待遇。
基础养老金统筹
实现职工基础养老金统筹，划转部分国有资本充实社保基金，全面实施城乡居民大病保险制度。
医疗医保医药联动
理顺药品价格，实行医疗、医保、医药联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。
贫困县全部摘帽
我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。
将享受更好的公共服务
增加公共服务供给，从解决人民关心直接现实的利益问题入手，提高公共服务共建能力和共享水平。
蓝天白云看得见
实行严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。
【背景】
据统计，“十二五”以来，我国总人口继续增长，2014年末达到13.68亿人，受人口年龄结构以及生育政策调整的影响，出生人口从2010年1592万人增加到2014年的1687万人，保持增长态势。与此同时，我国劳动年龄人口下降，老年人口不断上升。2011年，我国15岁至59岁劳动年龄人口达到峰值9.4亿后开始回落。2014年降至9.3亿。60岁及以上老年人口从2010年13.3%提高到2014年的15.5%，总量达到2.12亿人。
综合新华社、人民网、新京报报道
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