[摘要] 3月3日-3月15日，全国政协第十二届全国委员会第三次会议和第十二届全国人民代表大会第三次会议相继召开，全面深化改革仍是本次两会焦点，3月5日上午国务院总理李克强作政府工作报告。我们针对政府工作报告中与房地产相关的若干关键点进行梳理，分析在全面深化改革关键之年，政策走向对未来房地产市场的影响。
今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7%左右，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率4.5%以内，进出口增长6%左右，国际收支基本平衡，居民收入增长与经济发展同步。能耗强度下降3.1%以上，主要污染物排放继续减少。
中指点评：保障保障房及棚改的资金、房源，构建多层次、多来源住房保障体系
棚户区改造仍是今年重头戏。2015年两会表示今年保障性安居工程新安排740万套，其中棚户区改造580万套。棚改较上年继续增加。在资金保障方面，除了国开行拟投放的4000亿元棚改贷款外，社会资本投入将成为2015年棚户区改造的重要来源。同时，房地产投资信托基金（REITs）试点也在积极推进。
两会提出“住房保障逐步实行实物保障与货币补贴并举，把一些存量房转为公租房和安置房。”这与住建部强调的“拓宽保障房源渠道，注意通过市场筹集房源作为保障房”相一致。打通存量房与保障房，一方面保障了安置房和公租房的房源，避免大拆大建，另一方面有助于盘活市场存量，减轻当地房地产市场库存压力。地方也积极推进保障房源与市场存量接轨，2014年北京、湖南、江西等地发文创新保障房源新模式，2015年也有福州市、陕西省、四川省、江苏省等表态支持。
土地制度改革
做好土地确权登记颁证工作，审慎开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度、集体产权制度等改革试点。
坚持节约集约用地，稳妥建立城乡统一的建设用地市场，完善和拓展城乡建设用地增减挂钩试点。
中指点评：农地入市继续加快
土地确权再次出现在今年两会工作报告中，作为不动产统一登记的有机组成，在有助于农村土地产权明晰的同时，也有利于农村产权流转规范。中央一号文件就明确要求，一方面抓紧抓实土地承包经营权确权登记颁证工作，扩大整省推进试点范围，加快农村土地确权登记的推进。另一方面充分发挥县乡农村土地承包经营权、林权流转服务平台作用，引导农村产权流转交易市场健康发展。
另外坚持城市土地集约利用，加强土地管理与保护也成为亮点。坚持节约集约用地有助于改善用地结构，提高土地配置和利用效率，保障发展用地需求，从而为新型城镇化建设提供保障。总理李克强在之前的国务院常务会议中就强调要守住耕地红线，要严格规范用地管理。而土地制度改革试点地区也要求要加强土地管理和保护，纠正土地闲置中的各种不作为。
户籍制度改革
用改革的办法解决城镇化难点问题。抓紧实施户籍制度改革，落实放宽户口迁移政策。对已在城镇就业和居住但尚未落户的外来人口，以居住证为载体提供相应基本公共服务，取消居住证收费。建立财政转移支付与市民化挂钩机制，合理分担农民工市民化成本。
提升城镇规划建设水平。制定实施城市群规划，有序推进基础设施和基本公共服务同城化。完善设市标准，实行特大镇扩权增能试点，控制超大城市人口规模，提升地级市、县城和中心镇产业和人口承载能力，方便农民就近城镇化。
中指点评：居住证实行、户口附加限制减少，人口流动更合理
户籍制度改革推进是近年两会的关注重点，本次两会再一次提出要抓紧实施户籍制度改革，其中以居住证为载体提供相应基本公共服务，成为户籍制度改革的新亮点。去年末《居住证管理办法》已公开征求意见。今年初《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》正式提出要取消暂住证制度，全面实施居住证制度。这有利于城市外来人口权益受保障，其待遇范围进一步扩大；有利于新型城镇化建设，促进人口有序流动；有利于加强和改进社会管理和服务，提高社会治理能力。长期来看，居住证制度在保障外来人口权益，强化人口集聚效应的同刊，也为当地房地产业发展创造良好的外部环境。部分地方已开始推行积分落户政策，将进一步增加城市向心力和凝聚力，促进城市更快更好发展。
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