[摘要] 中指研究院7月1日发布《2014年上半年中国房地产政策盘点》，2014年上半年，我国房地产市场风云突变，1-5月全国商品房、商品住宅量价呈现同步下行，城市间市场分化更趋显著。在宏观经济环境整体偏弱的背景下，中央调控更重长效，逐步将重心由短期调控转移至住房制度建设这一长期命题。
3.2财税制度改革步伐加快，地方债启动自发自还试点
落实税收法定原则，房地产税立法相关工作逐步展开。十八届三中全会、2014年两会均提出要推动房地产税立法相关工作，当前地方债务风险和土地财政依赖性过大也对房地产税这一稳定税种的立法工作起一定推动作用。6月25日消息，财政部部长楼继伟24日向人大常委会报告2013年中央决算时指出，下一步要扎实推进财税体制改革，实行全口径预算管理，抓紧研究编制三年财政规划，提高财政政策的前瞻性和可持续性，要配合做好房地产税立法相关工作。
地方政府债券自发自还试点启动。《关于2014年深化经济体制改革重点任务的意见》明确提出，“开明渠、堵暗道，建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制”。5月21日，财政部发布《2014年地方政府债券自发自还试点办法》，明确2014年上海、浙江、广东、深圳、江苏、山东、北京、江西、宁夏、青岛等十省市试点地方政府债券自发自还。
图：“自发自还”要点内容
4.新型城镇化背景下长效机制建设速度加快
4.1 不动产统一登记工作层层推进
《不动登记制度完成时间表出台，4月不动产登记工作领导小组成立，5月不动产登记局正式挂牌，6月不动产登记信息平台研究设计正式启动，同时中央要求在2014年6月底前，出台不动产登记条例。此前国土资源部地籍管理司负责人表示，国土部将在2014年建立统一登记产登记条例》成为关注焦点。两会后不动产统一登记工作加速，3月不动产统一的基础性制度，2015年推进统一登记制度的实施过渡，2016年全面实施统一登记制度，2018年前，不动产登记信息管理基础平台投入运行，不动产统一登记体系基本形成。
表：不动产统一登记工作推进时间表
4.2 加快集体土地确权和城市土地集约利用并行
审慎稳妥推进集体土地流转试点。2014年中央一号文件着重指出，要引导和规范农村集体经营性建设用地入市，各地要按照中央统一部署,规范有序推进这项工作。两会政府工作报告也提出，要抓紧土地承包经营权及农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作，引导承包地经营权有序流转，慎重稳妥进行农村土地制度改革试点。两会后，河北出台《关于全面深化农村改革的若干意见》，提出要通过试点探索农村宅基地流转、集体经营性建设用地入市，限度地激活农村土地资源。南京初步形成《关于全面深化农村综合改革加快城乡一体化发展的意见（讨论稿）》和《南京市农村综合改革（2014-2015）任务分解（征求意见稿）》。
首部节约集约用地规定出台。国土资源部正式发布《节约集约利用土地规定》，并将于9月1日起正式实施。针对当前土地管理面临的新形势，《规定》对土地节约集约利用的制度进行了归纳和提升，防止地方在经济发展中急功近利，片面追求土地，增强规划的科学性和刚性管控，实现“控总量、挤存量、提质量”。同时国土部也加大了对土地市场的监管力度，要求内蒙古、安徽、河南、湖北、广东、宁夏等六省就土地违法违规问题等实施限期整改，限期整改期间，暂停对整改地区农用地转用和土地征收的受理与审批，同时暂缓受理建设用地预审。
图：《节约集约利用土地规定》主要内容
5.2014年下半年展望：宏观调控注重区间与方向，地方把握房地产调控方式与空间
宏观调控注重“粗中有细”。2014年两会提出，要创新宏观调控思路和方式，确保经济运行处于合理区间，明确守住“稳增长、保就业”的下限和“防通胀”的上限。6月10日，中国国务院总理李克强在中国科学院第十七次院士大会和中国工程院第十二次院士大会上作经济形势报告时再次表示，要继续坚持宏观调控政策的基本取向，不断创新宏观调控思路和方式，在坚持区间调控中更加注重定向调控，做好预调微调，未雨绸缪、远近结合、防范风险，保持经济运行在合理区间，确保实现全年经济社会发展目标任务。具体到房地产业来说，也需坚持市场化改革方向，转变政府职能，中央旨在把握构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系这一主要任务，将区域、城市的局部调整空间留给各地政府。
新一届政府着力推进长效机制建设完善。从2013年“国五条”后的政府表现来看，中央关注点不再局限于房价，而是更加重视通过建立完善长效机制保障市场健康。中长期来看，不动产统一登记、财产公示等制度出台，房地产税立法工作持续推进，将进一步促进长效机制的建立和完善，推动房地产业发展更加健康。在全面深化改革的大背景下，房地产业也必将迎来更加市场化的机遇和挑战。
地方政策调整更趋灵活，空间更大。市场化改革和长效机制的建立不可能一蹴而就，而2014年房地产市场正在经历新一轮变革。随着呼和浩特限购政策的取消，各地政策的调整或将迎来新的契机。对此，我们依然秉持此前一贯的观点：在热点城市仍然面临较大房价上涨压力的前提下，多数一二线城市难以从限购方面取得突破，而将继续从公积金、信贷等方面支持自住需求；对于其他限购城市来说，政策调整空间将有所扩大，针对限购进行调整也不无可能。
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