[摘要] 中指研究院7月1日发布《2014年上半年中国房地产政策盘点》，2014年上半年，我国房地产市场风云突变，1-5月全国商品房、商品住宅量价呈现同步下行，城市间市场分化更趋显著。在宏观经济环境整体偏弱的背景下，中央调控更重长效，逐步将重心由短期调控转移至住房制度建设这一长期命题。
2.1建立多层次需求的住房供应体系
保障性安居工程建设规模及补助资金较去年有所增长。此前两会政府工作报告提到，要加大保障性安居工程建设力度，今年新开工700万套以上，其中各类棚户区470万套以上，年内基本建成保障房480万套，同时加强配套设施建设、提高大城市保障房比例、推进公租房和廉租房并轨运行。另外中央财政预算安排城镇保障性安居工程补助资金1980亿元，较去年实际下达数增加250亿元。
根据住建部公布数据，截至4月底保障性安居工程已开工286万套（其中各类棚户区184万套），基本建成125万套，分别完成全年目标任务的40%和25%。5月财政部会同住房城乡建设部下拨2014年中央财政城镇保障性安居工程专项资金1193亿元，用于支持地方特别是中西部地区城镇保障性安居工程，相比去年执行资金数额增长了14.3%。为确保资金及时下放，财政部要求各地区于2014年5月31日前，将中央财政城镇保障性安居工程专项资金下拨到市（县），并适当向城镇保障性安居工程任务较重的资源枯竭型城市和三线企业比较集中的城市倾斜。
图：2011年-2014年保障性安居工程建设计划及实际完成情况
2.2棚改成为现阶段保障房工作重点
棚户区改造成建设速度及规模将进一步提高。今年政府工作报告明确提出2014年棚户区改造任务为470万套，在上年实际开工323万套的基础上大幅提升。《国家新型城镇化规划（2014-2020）》指出未来将加快城区老工业区搬迁改造，大力推进棚户区改造，稳步实施城中村改造，有序推进旧住宅小区综合整治、危旧住房和非成套住房改造，到2020年完成城区棚户区改造。
图：截至2020年棚户区改造计划
制和工具，采取市场化运作方式，为保障房建设提供长期稳定、成本适当的资金支持”。4月2日，国务院常务会议部署进一步发挥开发性金融对棚户区改造的支持作用。银监会于6月26日宣布，已批复同意国家开发银行筹建住宅金融事业部。这标志着由国家开发银行成立专门机构支持棚户区改造工作取得重大进展，也是加快推进保障性安居工程建设的重要举措。此举一方面能有效缓解棚户区改造工程建设的资金瓶颈，另一方面是促进社会协调发展的有效手段，对扩内需、转方式、促发展具有重要意义。
3.金融、财税体制改革推动房地产业市场化进程
3.1金融市场化改革推进，差别化信贷、定向降准支持刚需释放
中央多轮表态推进金融体制改革。4月以来央行发布一系列报告，明确指出要有效防范系统性金融风险，切实维护金融体系稳定。同时，要继续严格执行国家房地产调控政策和差别化住房信贷政策。李克强总理对此表示，运用适当的政策工具，适时适度预调微调，盘活资金存量，优化金融结构，保持货币信贷合理增长，推进金融改革。
图：中央推进金融体制改革
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