[摘要] 刘可清在厦门市第十四届人民代表大会第四次会议上作政府工作报告，2015年，厦门将持续实施跨岛发展战略，推进岛内外一体化。
二、2015年工作建议
今年是全面深化改革的关键之年，是建设自贸试验区的开局之年。我们要牢牢把握中央支持福建加快发展的重大历史机遇，认识新常态、适应新常态、引领新常态，发挥好经济特区服务全省大局的排头兵作用，努力推进科学发展跨越发展。
政府工作总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和对福建工作的重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，以提高经济发展质量效益为中心，深入实施美丽厦门战略规划，大力推进产业转型、城市转型、社会转型，狠抓改革开放，突出创新驱动，加强民生保障，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，为建成美丽中国典范城市打好基础。
经济社会发展主要预期目标为:地区生产总值增长10.5%左右，全社会固定资产投资增长19%以上，外贸出口增长6%，实际利用外资增长6%，财政总收入和地方级财政收入均增长10.5%，社会消费品零售总额增长13%，城镇居民和农民人均可支配收入分别增长9.5%和10.5%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，完成国家和省下达的节能减排任务。
重点做好八个方面工作:
（一）持续构建现代产业体系，推动经济平稳健康发展
围绕抓龙头、铸链条、建集群，聚焦重大产业项目，着力提质增效升级，在优化结构中稳增长，在创新驱动中促转型。
壮大先进制造业实力。加快软件园三期、清华紫光集成电路产业园等建设，促进产业集群化、规模化、高端化。加快联电、电气硝子、ABB工业中心、天马微电子二期等龙头项目建设，带动产业链形成。扶持成长型中小企业发展，培育壮大一批本土骨干企业。加快企业技改步伐，促进传统产业转型升级。实施“机器换工”计划，提升企业生产自动化、智能化水平。深入实施质量强市战略，推进品牌带动和标准化建设。
强化创新驱动导向。围绕建成国家创新型城市，健全以企业为主体的创新体系，加快科技孵化器、中试基地建设，强化产学研结合，加速科技成果转化。做强南方海洋研究中心，建设清华海峡研究院、北大创新研究院、石墨烯工业技术研究院等重大平台，发展生物与新医药、新材料等新兴产业。继续创建国家信息消费示范城市、中国软件名城，完善三网融合发展体系和信息基础设施，加快发展云计算、大数据、北斗卫星应用等产业集群，推进信息消费和数字产业园建设。完善人才政策体系，深入实施“海纳百川”人才计划。
大力发展现代服务业。壮大航运物流业，鼓励发展国际中转业务和第三方物流，开辟更多国际航线，扩大货源腹地，加快陆地港建设，拓展海铁联运新通道。扶持发展金融业，加快建设两岸区域性金融服务中心，落实好加快金融业和现代保险服务业发展政策，支持申办民营银行，鼓励发展互联网金融，防控金融风险。做大会展业，加快建设会展四期，引进成规模的国内外展会，培育服装时尚、健康产业等专业展会，提升投洽会国际品牌影响力。做强旅游业，充分挖掘资源，完善配套设施，发展邮轮、游艇、帆船经济，提高游客满意度。加快发展研发设计、服务外包、检验检测认证等生产性服务业。鼓励企业来厦设立经济总部。
加快发展特色现代农业。继续建设高标准农田和现代农业设施，加快建设同安国家农业科技园、省级农民创业基地，加强渔港建设，培育推广家庭农场、农业合作联社、公司＋农户等新型农业经营模式。重点发展远洋捕捞、高科技种苗、生态高效种养、农产品加工和休闲观光农业。优化“菜篮子”产品结构，强化农产品质量监管。扶持农业产业化龙头企业，提升农产品深加工水平，打造一批优质品牌，不断促进农业增效、农民增收。
（二）持续深化改革，增强特区发展活力
紧紧围绕发展面临的突出问题，大胆探索、勇于攻坚，力争重点领域和关键环节改革取得新突破。
加快政府职能转变。继续理顺市、区机构职能，明确工作职责。稳步推进事业单位分类改革。加大政府购买公共服务力度。全面推进“多规合一”，坚持一张图纸管控到底、一个平台协同管理、一张表格受理审批、一套机制保障运行。加快审批流程再造，继续扩大网上审批覆盖面，减少部门、精简环节、节省时间。
深化经济领域改革。深入推进综合配套改革，用好先行先试政策。强化商事登记后续监管，完善商事主体信用体系。支持民营经济发展，拓宽民间投资领域。大力发展混合经济。稳步推进预算公开，建立跨年度预算平衡机制，加强政府性债务管理。整合财政专项资金，创新投融资机制，设立城市发展基金和产业引导基金。
推进资源要素市场化配置。改革不动产统一登记制度，加快农村土地承包经营权、集体建设用地使用权、农村房屋所有权等确权登记颁证。加快资源型产品价格改革，合理调整水资源费征收标准。
（三）持续扩大开放，提升国际化水平
发挥经济特区的开放领先优势，抓住机遇、主动作为，在构建开放型经济新体系中实现更有效率、更可持续的发展。
全力推进自贸试验区建设。紧紧抓住制度创新这一核心，形成与国际投资贸易通行规则相衔接的基本制度框架。推动投资便利化，实行准入前国民待遇和负面清单管理模式，将清单以外领域的外商投资项目核准制、外商投资企业合同章程审批制全部改为备案制，实施境外投资备案管理。推动贸易便利化，创新贸易监管制度，建立货物状态分类监管模式，促进内外贸一体化。推动金融业开放创新，落实人民币跨境使用、人民币资本项目可兑换、利率市场化和外汇管理等改革试点，促进实体经济发展。推动服务业扩大开放，落实跨境电商、银行服务、融资租赁、增值电信等领域开放措施，促进自贸试验区和“一区三中心”联动发展。
提升开放型经济水平。主动融入国家“一带一路”战略。继续实施外贸稳增长政策措施，推动外贸转型升级。建立全市统筹的招商机制，大力拓展“三维”招商，瞄准世界500强、领军台企、大型央企和优质民企，引进一批龙头项目。加快厦漳泉同城化步伐，扎实推进省内协作经济区建设，深化与闽粤赣十三市对接合作，促进区域经济协同发展。
营造城市国际化环境。立足举办高层次重大国际会议，着力改善硬件设施、提高服务水平，提升国际知名度和美誉度，积极打造世界性的会议中心城市。广泛开展友城合作，建立常态化交流机制。继续办好南洋文化节，争取设立中国-东盟海洋合作中心。推动公共设施与标识体系国际化。实施外国人72过境免签政策。增设自助边检通道，实现人员出入境更加便利。
（四）持续实施跨岛发展战略，推进岛内外一体化
围绕全域城市化，提升城乡规划、建设与管理水平，构筑协调发展的城乡区域格局。
优化城市空间格局。岛外要强化新城产业支撑，加快完善公共建筑和服务配套，尽快形成人气商气；继续做好旧村改造、新村建设和老区山区提升工作，加快美丽宜居乡村建设。岛内要严控建设规模，降低开发强度和建设密度，加快产业“退二进三”,进一步提升功能品位，做好鼓浪屿申遗和整治工作,打造高档商圈、旅游会展、总部经济等高端服务业集聚区。
加快重大基础设施建设。加快建设地铁1号线，全面建设2号线，开工建设3号线，确保工程质量、安全和进度。完成翔安机场各项目各环节的审批，抓紧机场总体规划、主体建筑、集疏运体系等设计，全面推进填海造地、征地拆迁和配套设施建设。加快东南国际航运中心、国际邮轮母港、码头自动化建设。启动吉永泉铁路厦门支线前期工作，抓紧建设动车运用所、前场铁路大型货场。推进海沧隧道、同集路改造等“两环八射”城市快速路网建设。构建公共自行车道系统。全力以赴推进长泰枋洋水利枢纽工程,尽快建成让全市人民饮用更好水质的第二水源。建成莲花水库。加强电网建设，提高用电可靠性和稳定性。
推动城市管理精细化。提高数字城管水平，构建市、区、街（镇）、社区四级城市综合管理网络。继续整治“两违”，严管占道经营、占道停车、施工扬尘、运输车辆跑冒滴漏、油烟噪声扰民等，有序推进垃圾分类工作。推动地下管网综合管廊建设，及时处理道路破损、井盖缺失、路灯故障等问题。
（五）持续深化两岸融合，更好服务大局促进发展
发挥前沿平台优势，用好用活用足对台先行先试政策，推动交流合作向更宽领域拓展。
加快产业对接。实质性推进两岸新兴产业和现代服务业合作示范区建设，为项目进驻创造条件。增创台商投资区新优势，在服务好现有台资企业、鼓励其增资扩产的同时，着力引进台湾产业龙头项目，更加重视创新型中小企业招商，加大台湾人才引进和创业扶持，促进与台湾企业优势互补，共铸链条、共建集群、共同发展。
推动往来便利。依托“小三通”、“大三通”，进一步创新口岸管理服务体制机制，促进直接往来便利化，在海峡旅游、海运快件、车辆互通等方面先行先试，提升两岸人员、货物进出厦门口岸效率，让两岸往来更快捷顺畅。
增进情感融合。发挥海峡同根同源、同文同宗、两岸一家亲优势，办好第七届海峡论坛，扩大台交会等品牌影响力，密切科技、教育、文化、医疗等领域合作，加强基层、民间和青少年交流，增进两岸民族文化认同。维护在厦台胞合法权益，鼓励建言献策、参与社区管理，让台胞在厦工作生活更加温馨舒适。
（六）持续完善公共服务体系，全面繁荣社会事业
坚持建机制、补短板、兜底线，着力解决群众关心急迫的问题，让发展成果惠及全市人民。
推动基本公共服务均等化。立足促进社会公正、增进人民福祉，让全体市民享有均等的教育、卫生、养老等基本公共服务。通过加大财政统筹和转移支付力度，扩大有效供给，培育岛外优质资源，推动公共服务在城乡、区域、群体间均衡发展。在新城区建设中充分预留社会事业发展用地，商业和综合服务设施占新建社区总建筑面积不低于10%。政府公房优先用于公共服务需要。加快构建公共服务绩效评价体系，着力提高服务质量和人民群众满意度。
促进各类教育协调发展。新建19所公办幼儿园，新改扩建21所中小学，分别增加学位5000个和2万个。全面推进素质教育。高标准完成国家义务教育均衡发展试点任务。完善现代职业教育体系，壮大我市发展急需的技工队伍。推动高校内涵发展，提升协同创新能力。支持和规范民办教育，鼓励中外合作办学。深化校企合作，促进产教融合。
提升市民健康水平。深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗制度，通过提高医保支付比例，引导更多患者到基层医疗机构就诊。推进药品集中采购和统一配送。加快已批医院建设，鼓励社会资本发展高端医疗、专科医疗等健康产业，满足多元医疗服务需求。完善公共卫生体系，加强重大疫情防控，提高应急救治水平。加强医德医风建设，构建和谐医患关系。坚持计划生育基本国策，提高出生人口素质。完善体育设施建设，推动群众体育和竞技体育全面发展，广泛开展全民健身运动。
增强文化软实力。践行社会主义核心价值观，全面提升社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德。加快各类文化设施建设，加强文物保护。加大文化产业扶持力度，办好文博会等重大文化活动，策划打造一批文艺精品。
（七）持续改善民生，加快和谐社会建设
尊重人民群众主体地位，鼓励和支持社会各方参与，创新治理方式，维护公平正义，保障市民安居乐业。
加强社会保障。完善就业创业扶持体系，开展新型职业农民教育培训，做好高校毕业生、退役军人等就业服务。推进企业工资集体协商，逐步提高低工资标准，落实职工带薪休假制度，深入创建和谐劳动关系。继续提高低保标准，加大救助力度，健全城乡保障体系。完善参保人员自付医疗费困难补助政策。鼓励各类资本建设老年养护设施。关爱残疾人，发展慈善事业。新开工保障性住房5000套。
推进社会治理。深化美丽厦门共同缔造，坚持“核心在共同、基础在社区”，积极探索共谋共建共管共评共享的城乡治理体制机制，发挥社区治理和服务创新实验区示范作用。组织好村居换届选举，提升基层组织自治能力。扎实推进文明城市新一轮创建。促进诚信建设和志愿服务工作制度化，做好关心下一代工作，加强未成年人思想道德建设。全面推进平安厦门建设，创新立体化社会治安防控体系，完善多元化纠纷解决机制。化解信访积案，提高办结率。加强食品药品市场监管，强化生产安全，优化应急联动和防灾减灾救灾机制，建设突发公共事件预警信息发布平台，创建安全发展示范城市。继承发扬双拥优良传统，力争双拥模范城市“九连冠”。
（八）持续加强生态文明建设，提升城市宜居度和竞争力
推动绿色循环低碳发展，继续开展宜居环境建设，打造青山绿水、碧海蓝天的美丽家园。
优化生态环境。加快建设国家海洋生态文明示范市，扎实推进海洋生态治理和岸线保护。以水清无味为目标，重点整治9条溪流，继续推进九龙江流域治理，加大污水截流处理力度，推进岛外重点片区污水管网和污水处理厂建设。不断推进汽车烧油改烧气、道路清扫改清洗、绿化养护冲灌改喷雾，增加绿地、降低扬尘、清新空气。争创国家生态市、生态园林城市。
推进资源节约。坚持土地开发与项目投资强度、建设进度、投入产出等紧密挂钩，提高节约集约利用水平。加快淘汰落后产能，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展。提倡低碳生活，节约能源资源，大力发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会。
完善生态文明制度。实行生态文明建设和环境保护目标责任制，建立资源环境承载能力监测预警机制，健全生态文明考核评价体系，制定生态红线管理办法和生态补偿转移支付办法。推行环境污染第三方治理。完善环境监测网络，严肃生态环保责任追究，严厉打击环境违法行为。
三、以法治思维和法治方式
加强政府自身建设
法治是现代城市治理的基石。我们要运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾，持之以恒建设法治政府，切实加快城市治理体系和治理能力现代化。
坚持依法行政。将依法行政贯穿政府工作全过程，遵循法无授权不可为、法定职责必须为，全面推行权力清单制度，做到行政权力进清单、清单之外无权力。进一步完善政府规章和规范性文件、重大决策合法性审查机制，做到重大改革于法有据、决策立法紧密衔接。推进综合执法，加强基层力量，做到规范公正文明执法。开展“六五”普法，在全社会弘扬宪法精神，努力构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治社会。
坚持科学履政。汇聚各方智慧，用好第三次经济普查成果，科学编制“十三五”规划。重大决策坚持公众参与和专家咨询，加强社会稳定和行政决策风险评估，落实全程跟踪反馈和终身责任追究。加强政务平台建设，完善市长专线、政府新闻发言人制度。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等人民团体意见。
坚持从严治政。以务实作风改进政风，巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，深化“四风”整治，践行“三严三实”，推动作风建设常态化。严格执行中央八项规定精神和国务院“约法三章”，严控各类评比表彰、节庆论坛，规范“三公”经费等一般性支出，强化公务卡结算管理，切实把艰苦奋斗、厉行节约体现在政府运行各环节。以严明纪律畅通政令，把抓落实作为提升政府公信力的着力点，作为检验干部执行力的试金石。继续治理庸懒散奢，整治行政不作为、乱作为、慢作为等问题。对确定的目标、制定的政策、部署的任务，必须一抓到底，做到事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期。
坚持廉洁从政。始终保持反腐败高压态势，对腐败问题“零容忍”。强化行政监察和审计监督，完善政府内部层级监督和专门监督。切实加强反腐倡廉制度建设，对权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，强化内部流程控制，防止权力滥用。积极推进预防职务违纪和职务犯罪制度建设。全面推进政务公开，实现决策、执行、结果公开透明，让监督的阳光照射到权力运行的每个角落。
各位代表！厦门发展进入新常态，迎来新机遇。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的领导下，同心协力，开拓创新，为建设美丽中国典范城市而努力奋斗！
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