[摘要] 2014年1月，浙江、安徽、江西三省率先启动单独两孩政策，3月-6月，多数省份集中实施，9月份政策全面落地。
单独两孩政策实施一年145万对夫妇提出申请
2014年1月，浙江、安徽、江西三省率先启动单独两孩政策，3月-6月，多数省份集中实施，9月份政策全面落地。
1、多少人符合政策要求？
即夫妇一方为独生子女，且已生育一孩的，目标人群约1100万。其中80后占69.2%，70后占20.1%，90后占8.6%。城镇人口居多占57%，农村人口占43%。
2、想生二孩的人多吗？
2014年国家统计局变动抽样调查显示，目标人群中43%有再生育的打算，今年初，国家卫生计生委开展的专项调查显示，39.6%有再生育打算。
3、哪里人生二孩愿望强烈？
2014年七八月份，每月申请量达到15万对左右，目前稳定在每月8-9万对。截至2015年5月底，有145万对夫妇提出再生育申请，139万多对办理了手续。
河北、辽宁、浙江、山东、湖北、重庆、四川等七省市占到申请总量的55.2%。
4、给人口带来什么变化？
2014年我国出生人口1687万人，比2013年增加47万人，人口出生率比上年提高0.29个千分点，在我国育龄妇女持续减少的情况下，出生人口与前几年相比上升幅度比较明显。
据新华社电 国家卫生计生委计划生育基层指导司司长杨文庄10日在新闻发布会上介绍，我国单独两孩政策效果正在显现。监测显示，2014年七八月份，每月申请量达到15万对左右，目前稳定在每月8万至9万对，截至2015年5月底，有145万对夫妇提出再生育申请，139万多对办理了手续。
杨文庄说，2014年我国出生人口1687万人，比2013年增加47万人，人口出生率比上年提高0.29个千分点，在我国育龄妇女持续减少的情况下，出生人口与前几年相比上升幅度比较明显。
他同时指出，单独两孩政策的目标人群大多数生活在城镇，生育行为受经济收入、抚育成本、住房、教育、就业、健康、年龄等等因素的影响和制约，表现为再生育的行为更加理性、更加谨慎，因此在生育政策调整完善的同时，应当研究制定与之相配套的经济、社会和家庭发展的政策，解除群众的后顾之忧，使生育政策能够更好地发挥作用。2014年国家统计局变动抽样调查显示，目标人群中43%有再生育的打算，今年初，国家卫生计生委开展的专项调查显示，39.6%有再生育打算，与2013年的调查相比有所下降。
杨文庄介绍，“十二五”以来，中国总人口继续增长，2014年末达到13.68亿人，受人口年龄结构以及生育政策调整的影响，出生人口从2010年1592万人增加到2014年的1687万人，保持增长态势。总和生育率为1.5%-1.65%，略有回升，一孩出生减少，二孩出生增加。
【回应热点】
超生罚款 社会抚养费仍有存在需要
杨文庄表示，社会抚养费作为维护生育秩序的手段，从目前的情况看，仍然有存在的现实需要。社会抚养费存在的一些问题，国家卫生计生委也很关注。
杨文庄指出，社会抚养费是国家对不符合法律法规规定生育者的经济限制的措施，是人口与计划生育法确立的一项基本制度。公民应当依法生育，社会抚养费作为维护生育秩序的手段，从目前的情况看，仍然有存在的现实需要。社会抚养费存在的一些问题，国家卫生计生委也很关注，也反复强调，要求依法规范征收主体和征收行为，严格执行收支两条线，做好信息公开，加大监督检查力度，提高依法行政的水平。
去年，卫计委也对社会抚养费征收办法做了一些修改，准备上升为国务院的条例，“具体什么时候能实施，我没有一个准确的答复”。
全面二孩 权衡利弊审慎决策
何时全面放开二孩政策?对此，国家卫生计生委回应称，当前主要任务是要继续组织实施好单独两孩政策。
杨文庄表示，当前主要任务是要继续组织实施好单独两孩政策，加强初生人口的监测，加强政策实施效果的评估，推进计划生育服务管理改革，完善相关的配套措施，为下一步调整完善生育政策创造环境、奠定基础。同时也要积极做好进一步调整完善生育政策的研究论证工作。他强调，生育政策的调整事关全局、事关长远，事关人民群众的切身利益，必须权衡利弊，审慎决策。按照中央的部署，依照法定程序，逐步调整完善。我们现在正在按中央的要求抓紧推进有关工作。
失庭 将部署细化政策
杨文庄谈及中国“失庭养老”等方面的问题时表示，国务院近期有专门的部署，国家卫生计生委将细化有关措施，马上就要在进一步部署。
杨文庄表示，党和政府高度重视和关心计划生育特殊家庭，自2008年就全面实施了计划生育家庭的特别扶助制度，对独生子女伤残死亡以后没有再生育或者没有合法收养孩子的夫妻，自女方年满45周岁以后就对夫妻双方发放特别扶助金。
他表示，近，国务院也有专门的部署，国家卫生计生委也进一步细化有关措施，对特殊家庭的一对一的联系人制度，医疗绿色通道的落实都有更加明确具体的要求，马上就要在进一步部署。
【观察】
出生人口性别比下降1.72个点 父母更爱女孩？
中国出生人口性别比去年取得了很好的效果，降了1.72个点。杨文庄表示，出生口性别比持续下降是近年来综合加大整治力度的结果，从国家卫生计生委来说，有性别比的综合治理小组，14个司局都有相应的职责，并且加强宣传教育，营造女孩生存发展的良好舆论环境和社会氛围。加大整治“两非”，计划生育技术服务机构和妇幼保健机构、医院在这方面都有非常严格的管理制度。
杨文庄说，群众的生育观念发生了很大的变化，在性别选择方面，老百姓也发生了很大的变化。 女孩由于社会的发展，在职业方面有更多的选择，经济收入也不差。再有，男孩娶一个媳妇确实要花很多钱，女孩在这方面，父母的负担就轻一点，所以在很多地方，对女孩的喜爱程度，确实有明显的上升。实际上女孩的优势和价值在农村体现的更加明显，女孩对父母更加关爱，心比较细。 据中新社电
人口流失超200万的省份超过10个 人往高处走?
越来越多的人离开故土，到他乡落地生根。第六次人口普查数据显示，较之第五次人口普查结果，31个省级行政区中，人口净流入地区有14个，净流出地区17个，人口流失数量超过200万的省份已超过10个，省际人口流动呈加速态势。人口流失数量多的安徽省，已有962.3万人在其他省生活或工作，占到跨省流动人口的11.2%。
东北三省的情况尤其引人注目:在面临经济下行压力的同时，三省总和持续多年人口净流出，并且生育率远低于平均水平。
专家指出，“和平时期人口流动的主要动力是经济因素，说白了就是‘人往高处走’——区域经济发展不平衡导致劳动力流向就业机会更好收入水平更高的地区。”
不过，人口流动加速，对流出地、流入地也是巨大的挑战。流出地会丧失劳动力优势，而流入地则面临环境承载压力。“无论是城乡之间，还是区域之间，在人口数量与经济发展格局形成新的平衡之前，要通过政策安排，确保迁居者的民生福祉。”
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