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闫冰竹:优化银行分类监管 明确中小银行IPO门槛

证券日报   2015-03-06 18:19

[摘要] ■本报两会报道组 张 歆 徐天晓

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■本报两会报道组 张 歆 徐天

作为持续多年的“高产委员”,政协委员、政协经济委员会副主任、北京银行董事长闫冰竹今年向政协提案组递交了十一项提案,内容重点聚焦经济金融领域,特别是他长期关注的中小企业、中小银行的发展等问题,同时包括京津冀协同发展、城镇化建设、消费金融等热点问题。从内容和领域来看,闫冰竹委员今年的提案围绕着目前经济、金融、社会领域存在的一些难点问题,前瞻性地提出有针对性的建议。

“加大中小银行支持力度,促进实体经济发展”是闫冰竹多年以来的愿望。其在今年的提案中指出,在全面深化改革时代洪流中,如何进一步深化金融体制改革、充分激发金融体系活力,备受社会关注。其中,广大中小银行在深化金融服务层次、促进金融市场竞争、提高资金配置效率、化解地区金融风险、促进金融体系均衡发展等方面,发挥了独特而重要的作用。加大中小银行支持力度,有助于促进实体经济健康发展。

为使提案问题更加充分、建议更具代表性,在撰写过程,闫冰竹向120家城市商业银行征求了意见与建议,中小银行在监管分类、业务准入、税收政策、融资渠道等方面的问题受到普遍关注。特别是,从国际经验看,利率市场化将对中小银行形成较大冲击。为此,闫冰竹在过去六年持续关注中小银行发展的基础上,结合经济“新常态”,提出四条建议。

一是进一步推动科学动态的市场化分类监管。借鉴国际通行做法,实行以资产规模、资本实力、管理能力、监管评级以及业务复杂程度等为主要标准、能上能下的动态监管方式,让各类银行都拥有“出彩”的机会,促进银行业差异化、特色化发展。二是进一步构建公正公平的市场化竞争环境,并给予中小银行一定的税收优惠。从巩固银行业改革成果和维护国家金融安全、社会稳定的高度,制定更为市场化的准入标准,尽快取消现行政策中不利于中小银行发展的不公平规定,并给予中小银行一定的税收优惠及差异化的政策扶持。三是进一步支持中小银行探索市场化改革,加快走出去步伐。持鼓励公司治理基础较好、资产规模较大、资本实力较强、风险管理能力较强、监管评级较高的中小银行走出区域先行先试,将特色金融服务复制推广到更多区域,同时对城商行在本地区新设网点放宽条件、鼓励开设社区银行等小型网点;鼓励中小银行适时走向国际设立境外分支机构,打造国际化的金融品牌。四是进一步明确有针对性的中小银行上市融资政策。对符合条件的大中型城商行、农商行,支持其在主板上市;对于一些百亿元级别、十亿元级别资本的小型银行,比照小企业上市安排,支持在中小板、新三板上市。

对于破解小微企业融资难、融资贵,闫冰竹也有着独特的思考。小微企业是国民经济的细胞,是中国经济组织体系中基层、广泛、活跃的力量。随着我国经济进入新常态,小微企业在国民经济中的作用日渐突出,国务院及相关部门从资金支持、财税优惠等方面提出了一系列措施扶持小微企业,但目前“融资难”、“融资贵”仍然是小微企业发展的重要障碍。

为此,闫冰竹委员建议:一是建立小微企业融资增信体系。加强信用信息服务,建立小微企业会计信息披露制度和评级发布制度。完善抵押制度,借鉴国际经验,建立类似于“中小企业金融公库”的金融支持体系。在企业破产法中增设简易程序,缩短破产案件的办理周期,加快债权人的损失补偿速度。二是完善担保体系。增加中央对政策性担保机构的财政资金投入。适当降低小微企业信用担保行业进入门槛,加大优惠力度。加强担保行业监管,严格落实风险准备金制度。三是疏通融资渠道。建立政策性金融机构拓展小微企业的融资渠道和规模,为小微企业提供长期低息贷款及免费或优惠的金融服务。逐步简化村镇银行、贷款公司等小型金融机构的设立条件,进一步放宽股权、债权市场对创新型、成长型小微企业的财务准入要求,积极稳妥发展私募股权投资和创业投资

闫冰竹注意到,融资成本高已成为社会重大关切的问题。大型企业的议价能力强、融资渠道多、信用风险低,其融资成本较为平稳,而中小企业的融资成本相对较高。对此,闫冰竹委员建议:一是优化社会融资结构,提高直接融资比重;二是改善金融机构市场结构,积极发展中小金融机构;三是优化资金投放结构,提高资金运营效率,减少对中小企业融资的挤出效应。

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