[摘要] 选择名义账户制,意味着可缓解当前做实个人账户的财政压力,减轻资金保值增值负担,但未来支付仍存风险;继续部分积累制,则政府必须兑现承诺,做实挪用的空账
多个机构已向人力资源和社会保障部(下称人社部)提交了养老保险制度改革方案,但关于基本养老保险模式选择这一关键问题仍存在较大分歧。
据财新记者了解,作为主管部门的人社部将于十月中旬与多套方案的设计者们碰头,就相关问题进行研讨。设计方案的机构包括中国社科院、人民大学、清华大学、武汉大学、浙江大学、国务院发展研究中心、世界银行等。
以中国社科院为代表的机构认为基本养老保险制度应尽快改革为“名义账户制”。简单来说,该方案仍要求当代参保人员缴纳一定百分比的个人收入,由国家为其记入个人账户;但资金随即可用于支付当代养老金,个人账户并无真实资金存在,仅有一个缴费记录。
政府财政担保在缴费期间,由政府根据可支付能力预先决定并公布名义利率,并依据这一利率逐年为账户注入名义利息。当参保人退休时,再由政府根据一套精算程序,将账户中所有的账面积累换算成真实的退休金,发放给每一名对应的退休者。
这一方案的优势在于,可缓解当前做实个人账户试点中的财政压力,并减轻资金保值增值的负担。
而其他机构提交的方案,多倾向于尽快做实个人账户,清偿养老保险制度历史欠账,回归中国基本养老保险制度“部分积累制”的制度本意。
在支持做实个人账户的学者看来,“名义账户制”本质上仍是“现收现付”,难以抵御未来老龄化支付风险;且政府基于个人账户“空账”的支付承诺难以赢得民众信任,恐将引起民意反对。
据了解,即将召开的十八届三中全会或将为改革方案定调,人社部力争在年内向国务院提交部门方案。
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