[摘要] 近年来，我市大规模推进保障性住房建设，基本住房保障制度初步形成。保障性住房，作为一项惠及民生的重大工程，不仅仅是一栋栋新居，更是幸福家园的组成部分。本报今日起开通专栏，通过系列报道向您介绍保障性住房建设、分配的最新情况以及今后的发展方向。
【编者按】
近年来，我市大规模推进保障性住房建设，基本住房保障制度初步形成。保障性住房，作为一项惠及民生的重大工程，不仅仅是一栋栋新居，更是幸福家园的组成部分。本报今日起开通专栏，通过系列报道向您介绍保障性住房建设、分配的情况以及今后的发展方向。
成绩回顾
自2006年启动保障性住房项目建设以来，市本级共建设保障性住房项目22个，约5.2万套/间，其中岛内10个项目（1.78万套/间），岛外12个项目（3.42万套/间）。截至目前，已竣工保障性住房项目15个，2.57万套，其中岛内8个项目1.35万套，岛外7个项目1.22万套。
进展
2013年1月-6月，全市保障性安居工程已开工9487套，占年度建设任务（10991套）的86.32%；基本建成7259套，占年度基本建成任务（10000套）的72.59%。1月-6月，累计完成投资16.03亿元，占年度计划投资67.67%。
在建项目
洋唐居住区
项目位于翔安大道以东，城场路以北,规划面积约62.04公顷，总建筑面积约92万平方米，拟建各类保障性安居工程共11000套（间）。项目A09、B05地块正进行主体工程施工，B02、B04地块正进行装修工程及室外工程施工，A11地块处于主体施工阶段，A02、03、04、07地块进入收尾阶段，B13地块正进行桩基工程施工。
高林居住区
项目位于湖里区高林村，二期项目1号地块Ⅶ标单体工程通过初验，3号地块Ⅳ标、3号地块Ⅴ标及林边小学正在进行基础施工，幼儿园已进入装修收尾阶段。
翔安东方新城二期
项目位于翔安区新店镇，规划建设16幢18层的保障性住房约2189套。配套建设小学、商业店面及其他公建设施，配套齐全，生活便利。项目二期A地块正进行装修施工。
后溪花园
项目位于集美区新站片区，项目拟建12-18层住宅（宿舍）14幢，共2832套/间。项目正进行主体工程施工，施工至18层。
滨海公寓
项目位于厦门市同安区滨海新城中部，拟建住宅5034套/间。目前，I标已封顶，II标段部分楼栋已封顶，其余楼栋主体施工至29层。
杏林华铃花园二期
项目位于集美区杏林街道，拟建住宅2314套。目前，杏林华铃花园二期8号楼砌体施工至30层，幼儿园砌体施工至2层。
围里公寓
位于湖里区围里社区，公寓占地2.4万平方米，总建筑面积7.6万平方米，拟建公寓1288间，目前正在进行基础施工。
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安居才能乐业。保障性住房建设是改善城市中低收入家庭居住条件的民生工程，对促进社会和谐稳定有着重要意义。近年来，我市强力推进保障性住房建设，广覆盖、多层次的住房保障格局已初步形成。
16日上午，民盟厦门市委组织部分盟内成员，前往集美滨水小区、翔安洋唐居住区现场视察我市保障性住房建设情况，并就今后发展提出了建议。
住房保障的“厦门蓝本”
保障性住房是重要的民生工程和民心工程。我市在提出并启动保障性住房建设，率先在建立了“广覆盖、多层次”的住房保障体系，并出台了部住房保障的地方性法规。集美滨水小区3#地块4号-7号楼为摘得“鲁班奖”的保障性住房项目；湖边花园A区获省政府颁发的“2010年度省重点项目优胜奖”；洋唐居住区被省住建厅列为首批“和谐人居”示范试点小区……我市按照“四高”标准规划建设的保障性住房摘得多项荣誉，也获得国家住建部和省委、省政府的充分肯定，被誉为住房保障的“厦门蓝本”。
据了解，自2006年启动保障性住房项目建设以来，市本级共建设保障性住房项目（包括廉租住房、保障性租赁房、经济适用房、保障性商品房、限价商品房、人才住房和公共租赁房，不含安置房）22个，约5.2万套/间，其中岛内10个项目（1.78万套/间），岛外12个项目（3.42万套/间）。截至目前，已竣工保障性住房项目15个，2.57万套，其中岛内8个项目1.35万套，岛外7个项目1.22万套。从项目分布看，保障性住房项目的重心已从岛内逐渐延伸到岛外。
“洋唐模式”成保障房建设趋势
车辆驶出翔安海底隧道，位于翔安大道东侧、占地面积约62公顷的洋唐居住区保障性安居工程建设工地热火朝天的场景便映入眼帘。 目前，限价商品房地块主体已基本完工，正在进行室外施工，预计年底前竣工；公租房A09、B05、A11地块正进行主体施工，将于2015年竣工；人才住房部分地块已开工进行基础建设；小学、幼儿园及社区用房等公建配套设施均已进入装修阶段……代表们在听完有关负责人的介绍后，还实地参观了项目不同户型房源的样板房，对居住区建设予以了肯定。
在项目A09地块，平地上51个水泥砌成的“圆桶”十分引人注目。这是我市首次在保障房项目中设置的光导系统，待日后安装上设备，就可将太阳光传导到地下室，在白天时为地下室提供照明。据了解，洋唐居住区保障性安居工程项目严格按照二星级绿色建筑标准进行设计，运用太阳能光伏板发电、地下光导管采光系统、综合利用地下空间、雨水收集、污水处理、中水回用技术等节能环保技术，十分注重建筑节能和低碳环保。同时，项目配备有36班小学、12班幼儿园、社区服务中心及生鲜超市、公共食堂、商业等服务设施，周边还规划建设了厦门翔安医院、厦大附中（科技中学）翔安校区、国奥体育文化综合体、科技馆以及市民中心公园等公建配套，为居民提供更加优质的居住环境。
据了解，我市将总结推广洋唐保障房综合体的做法，依据“四高”标准在岛外规划一批规模大、配套好、功能全、交通便捷、生活便利、生态良好的保障房综合体。
建议跨岛公交实行票价优惠
在美丽的杏林湾畔,集美滨水小区34栋高层建筑巍然矗立。代表们听取工作人员的介绍，并和小区内住户交谈，了解小区的基本情况。“走出小区不到2就能坐上公交车，不远的BRT站没几就来一趟快速公交直通岛内，交通非常方便。”陈先生是小区内保障性租赁房的住户，他已在这里居住三年了。他说，小区内有夏商超市、见福便利店，生活便利。他每天早晨起来后，走5到对面的华侨大学（厦门校区）里晨练，平时会到社区活动室里和邻居下象棋、打乒乓球，傍晚的时候还会到杏林湾畔散步，“住在这里很舒服”。
滨水小区是我市保障性住房的一个缩影，其环境的优越、交通的便利、配套的完善，比起日渐拥挤的岛内，也越来越受申请户的欢迎。而据了解，目前我市岛内开发建设已趋饱和。根据基础设施承载量测算，岛内宜居人口为150万，拟规划到2020年岛内居住人口为200万，但现已居住约260万人，岛内建设已严重超负荷。若无序增长下去，将引发交通堵塞、环境恶化等系列城市问题。
随着跨岛发展战略的进一步推进，今后城市高端职能如商务金融、大型公建将逐步向岛外迁移，所谓“岛内”、“岛外”的概念也将逐步消除。根据规划，未来我市保障性住房项目将结合岛外新城和轨道交通建设，全部选址布局在岛外。有关专家表示，岛内须降低开发强度，逐渐收紧居住用地供给，不仅一般商品房出岛建设，保障性住房也要往岛外走。随着保障性住房的进一步建设，像滨水小区这种宜居的保障性住房项目将在岛外越来越多，人们也将不再固守本岛，可以选择居住环境更加优越的岛外。
在随后的座谈会上，各界代表畅所欲言，针对我市保障性住房建设现状和规划远景展开了热烈的探讨。代表们提出，为了吸引更多岛内申请户前往岛外居住，应进一步加快岛外交通基础设施建设，完善岛外公共交通网络和设施，实行公交票价优惠或交通补助政策等。
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【观点】
朱奖怀(市人大常委、民盟厦门市委副主委)
岛内不堪负荷，向岛外发展是必然趋势
最初，有一部分保障性住房选址岛内，主要是考虑到岛内老城区有不少困难群众居住条件较差，且当时岛内开发强度还不是很大。然而，随着城市建设速度加快，岛内用地已十分紧张，岛内人口已经超负荷。随着城市化进程推进，人口的持续增长势必给厦门岛内的发展空间、功能设施带来很大压力。前段时间大雨，岛内许多道路罕见地出现积水，很大的一个原因就是岛内的市政基础设施超负荷使用。因此，市委市政府推进跨岛发展战略是非常正确的。跨岛发展除了一些产业、机构向岛外迁移，更重要的是居住区的外移。如果人口不向岛外分流，跨岛发展很难有成效。
目前，岛外各区产业发展比较均衡，因此，居住区特别是保障性住房建设也应均衡布置，出行、就学、就医、购物等市民十分关注的基础配套一定要跟上。从区位及现有配套来看，作为满足中低收入人群最基本“住”的需求，我市岛外的保障性住房是不错的了。希望市民在选择保障性住房时能充分考虑到这一点。
李波(市政协常委、民盟厦门市委副主委)
基础配套应超前建设
不少人申请保障性住房不愿意到岛外，这有观念以及交通等多方面因素，是可以理解的。我们来到滨水小区，看到这里环境好、交通便利，洋唐居住区配套很齐全，建议相关部门也可以组织申请户来现场看看保障性住房的建设成果，更直观、深入地了解这里的居住水平。其次，我认为岛外保障性住房的生活配套建设要尽量超前。目前，洋唐居住区建设进展很快，要让市民相信入住这里后，各方面生活配套都能跟得上，更安心地住进来。此外，建设部门还应该选择优质的物业管理公司进行管理，居民入住后能尽快成立业委会，进一步完善小区的管理，消除市民的后顾之忧。
齐晓玲(市政协委员、翔安区人大常委会副主任)
三分建七分管，提升管理水平
厦门市保障性住房建设走在前列，随着厦门城市品位的提高，保障房在建设方面已经有了样板示范。“三分建七分管”，现在有关部门应该把更多精力投入到管理上。城市的档次很大程度是通过管理体现出来的，细微之处见管理水平。比如，我市还有部分安置房、廉租房小区的管理不是很到位。在物业管理方面，有的小区绿化被市民挖了种菜，有的小区物业费、水电费收不上来，这些都需要加强管理。住廉租房的百姓收入比较低，如何降低他们的生活成本是个很重要的问题。
此外，公共服务配套也很重要。比如滨水小区，学校、公交等都有了，商业设施也建成了，但还有一部分没有投入使用。老百姓一入住，柴米油盐都要消费，所以，希望在保障房建设中，商业配套上要有一定提前量，公共服务配套要到位，这样才能做到以人为本。
陈维加（市人大代表、厦门市中华职教社副主任）
解决老百姓最基本生活需求
如何引导申请户选择岛外房源，什么样的住房更能让老百姓接受？这也需要政府观念做出一些转变。我认为，建设保障性住房最重要的不是要建设花园式保障房，而是要从中低收入人群的实际出发，解决他们最基本的生活需求。为何有些市民宁愿住在老城区不愿搬离？因为老城区的生活很方便，盐用完了跑出去两就能买到，附近就有农贸市场可以买菜。保障性住房是给中低收入阶层居住的，与其建一个漂亮的花园，还不如建一个农贸市场方便老百姓。另外，政府不断完善保障性住房的配套建设，但必须同步进行，要设身处地从保障对象最实际的需求来考虑。
林地球(行评代表、原集美大学研究员）
岛外环境更适宜居住
岛内和岛外实际上是一个心理的距离，厦门并不大，岛内、岛外的实际距离并没有多远，希望市民能够转变观念。岛内人口数量已经超过适宜居住的水平，生态环境失去平衡就会产生水涝、污染等环境问题。从环保角度来说，岛外的生态环境比岛内好，是更适合居住的。我大部分时间都住在岛外，环境比岛内好很多。比如滨水小区，它配套完善，BRT以及五六条公交线路都有经过，周边也有大型的购物商场，这已经是一个相对成熟的居住区了。现在岛内很多申请户已经主动提出要预约岛外的滨水小区，也说明了它的吸引力。
我认为，保障性住房在建设过程中，就医、就学、购物、交通等配套建设也要努力实现“三同时”。只有当基础配套和保障性住房同时建设、同时完工、同时投入使用，这样才会更吸引广大的申请户。
杨毅（行评代表、秋生律师事务所副主任）
应具备完整的城市配套
岛内、岛外发展不平衡不仅仅是厦门，也是许多大城市发展中都遇到过的问题，比如早期上海的“宁要浦西一张床,不要浦东一间房”，这种观念是城市发展中必然会出现的问题，个中原因值得我们深思。我认为，保障性住房的开发和建设，首先需要政府明确告诉市民保障性住房规划建设的方向，比如明确岛内不再开发保障性住房等，否则很多市民会一直抱有期望，始终在等待岛内的房源。另外，目前一些保障性住房的建设还是插花式的，是孤立的小区，而没有形成一座“城”，具备完整的城市配套。像一些大城市建设了卫星城，市民的基本生活需求在城内都能解决。比如洋唐居住区，如果我们的居住区周边配套完善，形成一定规模，居住岛外的市民就都能安心了。
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