地方政府"钱不够,地来凑"的思维方式要纠偏

中国青年网  2012-08-29 15:34

[摘要] 财政部数据显示，受土地出让成交额大幅下降影响，上半年全国国有土地使用权出让收入11430亿元，同比减少4342亿元，下降27.5％。近四成省份财政收入未完成“双过半”任务，使地方财政吃紧的窘境暴露无遗。这种情况下，多个地方政府开始在老路徘徊，在土地市场上动作频频。

财政部数据显示，受土地出让成交额大幅下降影响，上半年国有土地使用权出让收入11430亿元，同比减少4342亿元，下降27.5％。近四成省份财政收入未完成“双过半”任务，使地方财政吃紧的窘境暴露无遗。这种情况下，多个地方政府开始在老路徘徊，在土地市场上动作频频。

近年来，不少地方政府陷入了“以地生财”的怪圈，在以土地经营城市的思维支配下，政府大片地出让土地，地方政府赚了个盆满钵盈。今年两会一项统计数据显示，有些地方土地财政竟然占到了当地财政的40％。人大财经委一位官员日前透露，政府性基金收入从2008年的15618亿元猛增到2011年的41363亿元，年均增长38.4％，其中土地转让收入大概占到70％以上。而今，随着房地产市场的进一步调控，“土地财政”日渐式微，地方政府开始“囊中羞涩”。

在这样一种情势下，不少地方政府开始重温“以地生财”的旧梦。近日，温州市政府大摆“地产宴席”，一次性推出52宗共计3220亩土地，供应力度前所未有。“今天我们诚恳地拉开架势、摆开台面，广大地产客商们你们准备好了吗？”当地一位主要领导在推介时表示。不独温州，本月27日，杭州占地达456亩的主城区7宗地块以前所未有的齐整阵容低调出让，获得出让金总收入54亿元。其中，5宗直接以起拍价成交。龙湖和万科均以底价拿走奥体单元宅地及普福宅地，祥符宅地稍有争抢，但溢价率也都在15％以内。稍早之前的24日，石家庄市国土资源局公开出让8宗土地使用权，本次出让的8宗土地的亮点为市内热点区域地块，且多为二环以内位置绝佳的黄金板块。武汉市迎来今年规模的土地拍卖，共有36宗地集中推出。厦门市国土资源与房产管理局发布公告称，该市将于9月7日也就是“投洽会”期间，公开出让17幅地块。种种迹象表明，炙手可热的土地再次成为政府青睐的对象。“土地财政”大有死灰复燃之势。

政府卖地虽然收入可观，但是毕竟不是长久之计。地方政府如果不能及时转变经济发展方式，陷入一种“钱不够，地来凑”的困局中不能自拔，将是很危险的。一来从目前的发展态势看，国家对房地产市场的调控力度并没有放松，短时期内国家不可能拿出更多的土地开发房地产。政府过分依赖“土地财政”，当无地可卖的时候，政府财政必然会捉襟见肘。从另一方面讲，政府过多地出让土地，不利于房地产市场的调控。前几年不断飙升的房价成了百姓的难承之重，居高不下的房价终于使中央高层下定决心进行调控，并祭出了一系列的“组合拳”：房产限购、征收房产税试点、实行房产销售预售许可证等，此外，土地开始收紧，不再无序开发。这些措施的推出，有效地遏制了房地产市场的炒作与泡沫，收到了明显的成效。在此情况下，如果土地的口子开得过大，势必会陷入新一轮的土地大战中，从而使房地产市场调控的成果前功尽弃。

“以地生财”是一种急功近利，甚至是一种杀鸡取卵之举。就目前而言，国家不可能在短时期内毫无节制地供应土地，毕竟还有13亿人口要吃饭，我们必须保证18亿亩土地的“红线”不能突破。所以，必须对地方政府“以地生财”的思维进行纠偏，地方政府要增加财政收入，必须在调机构、转方式上大做文章，不能两眼直盯着有限的土地，要依靠产业集群产生经济效益。地方政府如果不能转变自己的思维方式，最终坑苦的是百姓，吃亏的是自己。要知道，土地不是摇钱树，它不可能永远地无度开发。

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